緊急事態条項ってのは緊急事態ゆえに国会が機能しない状態やから内閣に立法権持たせる事なんやから
コロナ国会招集拒否して閣議決定する内閣は実質上それやってたし
あとほんまの戦争状態で国会壊滅なら自衛隊合憲理論と同じで国際法の通念上認められるでゴリ押しできるやろ