・日本国として北方領土問題を蔑ろにはできない
・外交交渉において相手国を動かすには経済協力か軍事的オプション以外はありえない
・日本が軍事的オプションを取ることは事実上不可能なので、経済協力路線しか取れない

まあロシアが経済協力程度で領土返還するわけないので、失敗は必定と言える
だから歴代の総理はそもそも積極的に取り組まなかったんやろな