>>452
https://www.google.com/url?sa=t&source=web&rct=j&url=https://www.jstage.jst.go.jp/article/jichitaigaku/33/2/33_36/_pdf/-char/ja&ved=2ahUKEwi0ktO2lr35AhVrzIsBHXFWCrIQFnoECAkQAQ&usg=AOvVaw2-GABcAjtgu4tMaLEzLw9i

例えばこれでいの一番に書いてあるけど
>生活保護の窓口問題とは、本来、生活保護制度による支援の必要な者が、生活保護の担当窓口を訪れたにも関わらず申請にまで至らず、結果として生活保護の受給ができない事案が発生する問題をいう。この問題は、一般的には「水際作戦」と呼ばれている。

とあるように支援が必要な者が支援を受けられないことが問題であって、行政指導が存在すること自体を問題だと捉える考え方はあまり一般的でないと思う