シャンクスはスパイで海賊を演じ続けている
元々ロジャーの船にも密偵として乗り込んでいた
その正体は世界政府の重役

…というのが政府から見たシャンクスの正体だが、本当は二重スパイで政府の内情を探りつつワンピースを目指しているんやで