良いか悪いかは別として入札ってこんなもんやぞ
そうやないと実際には落札しても仕事ろくにできないで終わるとかあるからな
民間企業なら仕事できる企業と契約して終わるけど役所はそれができないから
前もって口約束で契約しといて形だけは入札するってのはよくある