書類送検されても起訴不可避って訳じゃない
警察から事件の証拠や書類などを検察に送ることを書類送検といって基本的に事件が起きたら警察は全て送検する
そこから検察が起訴するか(有罪に出来るか)どうか判断する
それでこの書類送検に警察側からの意見書も送付される

意見のランクは
1 厳重処分　これは起訴出来るしすべき
2 相当処分　起訴してもしなくてもどっちでもいい
3 寛大処分　起訴猶予にするべき
4 しかるべき処分　起訴できない