まあもっと言えば仮に渋谷区が「ハロウィン時期のコスプレの禁止」とか掲げたら明確に憲法違反よ
条例・自治体規則は憲法の下位であり対抗し得ないわけ
規制も出来ないのに来るなって行政が呼びかけるとか法治国家としてどうかと思うね
ま、現実的にはそれで来なくなるようなら慣習的にそこまで必要なものでもないということの証左なんやろうけど