律令制って最初の方から実際あまりうまくいってなかったらしいね
日本はもちろん中国でも崩壊してる
地方と中央では状況が違うから全部を同じにするのは難しいらしい
これは御成敗式目も同じでだからこそ独自の分国法が生まれたわけで